Journal of Iranian Public Administration Studies

Journal of Iranian Public Administration Studies

Scenario Planning as a Policy Laboratory Method: A Case Study of the Institutional Structure of Science and Technology Policy in Iran

Document Type : Original Article

Author
Assistant Professor, Governance Department, School of Law and Political sciences, Shiraz University, Shiraz, Iran.
10.22034/jipas.2024.380120.1538
Abstract
This study aims to develop scenario planning as a method for policy laboratories. The institutional structure of science and technology policy in Iran was selected as the case study, with in-depth, semi-structured interviews conducted with 20 experts and informants in Iranian science and technology policy. Schwartz’s eight-step scenario planning method was applied. Based on this, two key uncertainties—1) Structure (open/closed) and 2) Rules of Conduct (collaborative participation vs. contentious dispute)—were identified, leading to four scenarios: 1) Collaborative Policy Network, 2) Government System, 3) Obligation-Relief Approach, and 4) Island Structure. The outcomes of each scenario were evaluated, and the most desirable scenario, the Collaborative Policy Network, was selected. This study demonstrates that scenario planning, a widely used method in foresight studies, can also function as a policy laboratory by assessing the potential consequences of a policy. It is recommended that science and technology policymakers evaluate policy outcomes in a policy laboratory through methods like scenario planning before implementing them broadly and subjecting them to public trial and error.
Keywords

آقائی، پروانه، قاضی‌نوری، سیدسپهر، پاکزاد بناب، مهدی (1401). مسیرهای مشارکت علوم انسانی و اجتماعی در بوم‌سازگان نوآوری: دلالت‌هایی برای خط‌مشی‌گذاری. مطالعات مدیریت دولتی ایران. سال 5، شماره 4. 64-31.
پورعزت، علی اصغر، برهانی، تهمینه، فقیهی، محمد حسین (1400). آزمایشگاه خط­مشی: آوردگاه آزمون خط­مشی­های عمومی. تهران: انتشارات دانشگاه تهران.
چهارسوقی، سیدکمال، رحمتی، مهرداد، معمارپور، مهدی، رجب­زاده قطری، علی (1391). آینده‌پژوهی در حوزه انرژی و ارزیابی راهبردهای مدیریت انرژی کشور با استفاده از برنامه‌ریزی سناریو. بهبود مدیریت، سال 6، شماره 18، 33-5.
حاجیانی، ابراهیم (1391). مبانی، اصول و روش­های آینده­پژوهی. تهران: انتشارات دانشگاه امام صادق (ع).
حاجی‌حسینی، حجت اله، محمدی، مهدی، عباسی، فرهاد، الیاسی، مهدی (1390). تحلیل حکمرانی نظام نوآوری ایران بر پایه چرخه سیاست­گذاری نوآوری. سیاست علم‌وفناوری، سال 4، شماره 13، 33-49.
حاجی عباسی، حمزه (1399). معرفی تفکر طراحی در سیاست­گذاری: سیاست­های ایران در مقابله با کرونا، سیاست نامه علم‌وفناوری، سال 10، شماره 31، 83-100.
دانائی‌فرد، حسن (1395). فهم شکل­گیری خط­مشی­های رفع تکلیفی در کشور: پردازش مفهومی، پیش‌آیندها و پس‌آیندها، سیاست علم‌وفناوری، سال 9، شماره 34، 79-98.
دانائی‌فرد، حسن (1382). نظام­های ملی نوآوری: آیا الگوبرداری راه­کار مناسبی برای کشور است؟ مطالعات مدیریت، سال 13، شماره 39 و 40، 245-272.
ذاکرصالحی، غلامرضا (1390). بررسی وضعیت موجود علم‌وفناوری در ایران و جایگاه در آن در برنامه­های توسعه. برنامه­ریزی و بودجه، 16، 115، 3-48.
ذاکرصالحی، غلامرضا (1388). اساسی‌ترین مسائل و چالش­های توسعه علمی کشور. گزارش تخصصی برای ارائه به شورای عالی علوم، تهران: مؤسسه پژوهش و برنامه‌ریزی آموزش عالی.
سلطان‌زاده، جواد، حیدری، کاوس، دباغی، حمیده، امین اسماعیلی، حمید، انصاری، رضا (1395). تحلیل کارکردی نظام نوآوری ایران مبتنی بر مطالعات منتخب. مدیریت فردا، سال 15، شماره 49، 187-204.
سلطانی، بهزاد، حاجی حسینی، حجت‌اله، آراستی، محمد رضا، قاضی نوری، سید سپهر، رضوی، محمد رضا، شفیعا، محمد علی، منطقی، منوچهر، طباطبائیان، سید حبیب اله، شاوردی، مرضیه (1396). مروری بر چالش­های نظام ملی نوآوری ایران و ارائه سیاست­ها و راهکارهایی برای بهبود آن. مطالعات راهبردی سیاست­گذاری عمومی، سال 7، شماره 23، 185-198.
شفیع‌زاده، حمید (1392). بررسی وضعیت توسعه نظام ملی نوآوری در جمهوری اسلامی ایران. راهبرد اجتماعی فرهنگی، سال 2، شماره 8، 141-164.
شورای عالی انقلاب فرهنگی (1389). سند نقشه جامع علمی کشور. تهران: انتشارات شورای عالی انقلاب فرهنگی.
طباطبائیان، سید حبیب‌اله، باقری، سید کامران (1382). سیاست­گذاری کلان ملی و سیستم­های ملی نوآوری. مطالعات مدیریت صنعتی، سال 1، شماره 2، 83-99.
عبدی، منصوره (1392). ارائه الگوی استخراج سیاست­های ارتقای نظام ملی نوآوری ایران با استفاده از فرایند تفکر تئوری محدودیت­ها. رساله دکتری رشته سیاست­گذاری علم‌وفناوری، تهران: دانشگاه تربیت مدرس.
قاضی‌نوری، سید سپهر، قاضی‌نوری، سید سروش (1393). مقدمه­ای بر سیاست­گذاری علم، فناوری و نوآوری، تهران: انتشارات دانشگاه تربیت مدرس.
قاضی‌نوری، سید سپهر، قاضی‌نوری، سید سروش (1387). استخراج راهکارهای اصلاح نظام ملی نوآوری ایران با تکیه بر مطالعه تطبیقی کشورهای منتخب. سیاست علم‌وفناوری، سال 1، شماره 1، 65-81.
منطقی، منوچهر، حسنی، علی، بوشهری، علیرضا (1388).شناسایی چالش­های سیاست­گذاری در نظام ملی نوآوری ایران. سیاست علم‌وفناوری، سال 2، شماره 7، 87-102.
نوروزی، عفت، طباطبائیان، سید حبیب‌اله، قاضی‌نوری، سید سروش (1395). ارزیابی تأثیر کارکردهای نهادهای میانجی در رفع ضعف­های نظام ملی نوآوری ایران. سیاست علم‌وفناوری، سال 8، شماره 29، 15-27.
وحیدی منفرد، امین، علی‌احمدی، علیرضا (1396). نگاشت نهادی ملی در نظام علم‌وفناوری ایران با استفاده از مدل سیستمی مدل سیستم مانا جهت تحقق اسناد بالادستی. پژوهش­های مدیریت در ایران، سال 21، شماره 81، 29-48.
وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (1388). سند تحول راهبردی علم‌وفناوری کشور. تهران: انتشارات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری.
هداوند، مرضیه، فاتح‌راد، مهدی، طباطبائیان، سیدحبیب‌اله (1395). تحلیل فرایند سیاست­گذاری در نظام ملی نوآوری ایران با استفاده از چارچوب نگاشت نهادی. سیاست راهبردی و کلان، سال 4، شماره 16، 1-18.
Aghaei, P., Ghazinoory, S. S., & Pakzad Bonab, M. (2022). Humanities and Social Sciences Participation Channels in Innovation Ecosystems: Implications for Policy Making. Journal of Iranian Public Administration Studies, 5(4), 31-64. (in Persian)
Amer, M., Daim, T. U. & Jetter, A. (2013). A review of scenario planning, Futures, 46 (1), 23- 40.
Bailey, J. & Lloyd, P. (2016). The introduction of design to policymaking: Policy Lab and the UK government. In Design Research Society-Future– Focused Thinking. 50th Anniversary Conference of the Design Research Society.
Bradfield, R., Wright, G., Burt, G., Cairns, G. & Van Der Heijden, K. (2005). The origins and evolution of scenario techniques in long range business planning, Futures, 37, 795–812.
Camacho, M. (2016). Christian Bason: Design for public service, The Journal of Design, Economics and Innovation, 2 (3), 256-268.
Chaharsooghi, S. K., Rahmati, M., Memarpour, M., & Rajabzadeh Ghatari, A. (2012). Future study on energy and evaluation of energy management strategies in Iran by means of scenario planning. Improvement of Management, 6(18), 5-33. (in Persian)
Conliffe, A., Story, C. & Hsu, C. (2019). Exploring policy innovation: Tools, techniques, approaches, Brookfield Institute.
Danaeefard, H. (2003). National innovation systems: Is benchmarking an appropriate approach for the country? Management Studies, 13(39-40), 245-272. (in Persian)
Danaeefard, H. (2017). "The getting rid of" public policies in Iran: Conceptual foundations, characteristics, antecedents, and consequences. Science and Technology Policy, 9(34), 79-98. (in Persian)
Foster, M.J. (1993). Scenario planning for small business, Long Range Planning, 26 (1), 123–129.
Fuller, M. & Lochard, A. (2016). Public policy lab in European Union members states. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
Ghazinoory, S. S., & Ghazinoory, S. S. (2008). Extracting Strategies for Modification of the National Innovation System of Iran Based on a Comparative Study. Science and Technology Policy, 1(1), 65–81. (in Persian)
Godet, M. & Roubelat, F. (1996). Creating the future: the use and misuse of scenarios. Long Range Planning, 29(2), 164- 171.
Hadavand, M., Fathirad, M., & Tabatabaeian, S. H. (2016). Process Analyze of Policy-Making in Iran’s National Innovation System (An Institutional Mapping Framework). Strategic and Macro Policy, 4(16), 1–18. (in Persian).
Hajiabbasi, H. (2020). Introducing design thinking to policymaking: Iranian policies against coronavirus (COVID-19 crisis). Science and Technology Policy Letter, 10(31), 83-100. (in Persian)
Haji-Hosseini, H., Mohammadi, M., Abbasi, F., & Elyasi, M. (2011). Analysis of Iranian innovation system's governance based on innovation policy making cycle. Science and Technology Policy, 4(13), 33-49. (in Persian)
Havas, A., Schartinger, D. & Weber, M. (2010). The impact of foresight on innovation policy-making: recent experiences and future perspectives. Research evaluation, 19(2), 91- 104.
Hinrichs-Krapels, S., Bailey, J., Boulding, H., Duffy, B., Hesketh, R., Kinloch, E., Pollitt, A., Rawlings, S., Rij, A., Wilkinson, B., Pow, R. & Grant, J. (2020). Using policy labs as a process to bring evidence closer to public policymaking: a guide to one approach. Palgrave communication, 6(1), 1-9.
Kalantari, E., Montazer, G. & Ghazinoory, S. (2019). Developing transition scenarios to improved situation of science and technology policy structure in Iran. Strategic management researches, 25(74), 75-102.
Kalantari, E., Montazer, G. & Ghazinoory, S. (2021a). Fuzzy C-Means Clustering as a Discourse Analysis Method (Case Study: Institutional Interactions of Science and Technology Policy in Iran). Methodology of Social Sciences and Humanities, 27(107), 15-33.
Kalantari, E., Montazer, G. & Ghazinoory, S. (2022). Modeling the characteristics of collaborative science and technology policy network. Technology Analysis & Strategic Management, 34(5). 504-517.
Kalantari, E., Montazer, G., Ghazinoory, S. (2021b) Mapping of a science and technology policy network based on social network analysis. Journal of Entrepreneurship, Management and Innovation, 17(3), 115-147.
Kimbell, L. (2015). Applying design approaches to policy making: discovering policy lab. UK: University of Brighton Publication.
Lincoln, Y. & Guba, E. (1985). Naturalistic Inquiry. Sage Publications.
Manteghi, M., Hasani, A., & Boushehri, A. (2009). Identifying the Policy Making Challenges in the National Innovation System of Iran. Science and Technology Policy, 2(7), 87–102. (in Persian)
Montazer, G., Kalantari, E. & Qazinoori, S.S. (2019). Theory of policy networks: an attitude for explaining the problems of the institutional structure of science and technology policy in the Islamic republic of Iran. Journal of Islamic revolution studies, 16(58), 7-32.
Norouzi, E., Tabatabaeian, S. H., & Ghazinoory, S. S. (2016). Assessing the Effect of Intermediary Institutions in Addressing the Weaknesses of the NIS Functions of Iran. Science and Technology Policy, 8(29), 15–27. (in Persian).
Norouzi, I., Tabatabaeian, S. H., & Ghazinoory, S. S. (2016). Evaluating the Impact of the Functions of Mediating Institutions in Addressing the Weaknesses of Iran's National Innovation System. Science and Technology Policy, 8(29), 15–27. (in Persian)
Pillkahn, U. (2008). Using Trends and Scenarios as Tools for Strategy Development, Germany: Publics Corporate Publishing.
Porter, M. E. (1985). Competitive Advantage. New York: Free Press.
Schoemaker, P.J.H. (1995). Scenario Planning: A tool for strategic thinking, Management Review, 37(2), 25- 40.
Schwartz, P. (1991). The Art of the Long View, New York: Doubleday.
Shafizadeh, H. (2013). An analysis of the development status of the national innovation system in the Islamic Republic of Iran. Journal of Socio-Cultural Strategy, 2(8), 141–164. (in Persian)
Soltani, B., Haji-Hosseini, H., Arasti, M. R., Ghazinoory, S. S., Rzavi, M. R., Shafia, M. A., Manteghi, M., Tabatabaeian, H. A., & Shaverdi, M. (2017). A review on Iran’s NIS challenges & proposing policies and initiatives for improvement. Journal of Strategic Studies of Public Policy, 7(23), 185–198. (in Persian)
Soofi, A. (2017). A comparative study of Chinese and Iranian Science & Technology, and techno-industrial development policies. Technological forecasting & social change, 122(1), 107-118.
Sultan Zadeh, J., Heydari, K., Dabaghi, H., Esmaeili, H., & Ansari, R. (2016). Functional analysis of the Iranian innovation system based on selected studies. Farda Management, 15(49), 187-204. (in Persian)
Tabatabaeian, S. H., & Bagheri, S. K. (2003). National Policy–Making and National Innovation Systems. Industrial Management Studies, 1(2), 83–99. (in Persian)
Timeos, K. & Gasco, M. (2018). Increasing innovation capacity in city government: Do innovation labs make a difference? Journal of Urban Affairs, 40(7), 992-1008.
UNCTAD. (2005). Science, technology and innovation policy review: The Islamic Republic of Iran. Geneva: United Nations Publications.
UNCTAD. (2016). Science, technology and innovation policy review: Islamic republic of Iran. New York and Geneva: UNCTAD Publication.
UNESCO. (2010). UNESCO Science Report 2010: The current status of science around the world. Paris: UNESCO Publishing.
Voros, J. (2003). A generic foresight process framework. Foresight, 5(3), 10- 21.
Waarden, F.V. (1992). Dimensions and types of policy networks. European Journal of political Research, 21 (2), 29- 52.
Zaker-Salehi G. (2012). A Survey of Science and Technology Status Quo in Iran and in its Development Plans. JPBUD. 16(4), 3-47. (in Persian)
Volume 7, Issue 1 - Serial Number 23
Winter 2024
Pages 119-146

  • Receive Date 09 October 2023
  • Revise Date 07 February 2024
  • Accept Date 20 February 2024