Journal of Iranian Public Administration Studies

Journal of Iranian Public Administration Studies

A Critical Analysis of Crisis Management in Iran Based on the Causal Layered Analysis Methodology

Document Type : Original Article

Author
Associate Professor, Faculty of Command and control, Khatam Al-Anbiya Air Defense University (PBUH), Tehran, Iran.
10.22034/jipas.2026.543946.1848
Abstract
Purpose: Despite the long history and relatively appropriate institutional arrangements in the field of crisis management, this process has had many fluctuations in Iran. In such circumstances, and given the country's climatic and geographical conditions and numerous hazards, it is essential that, after identifying the damages and shortcomings of the country's crisis management system, appropriate operational solutions that are appropriate to the country's ecosystem are determined and implemented. Therefore, considering the importance of the issue, in this research, we have attempted to diagnose the pathology of the country's crisis management system using the layered analysis of causes method as the main objective of the research. A method that, by simultaneously analyzing different levels of the phenomenon under study, will deepen understanding and lead to the development of more effective, deeper, and more comprehensive policies.
Methodology : The present study is applied in terms of its purpose and mixed in terms of its data collection method. In this research, the layered analysis of causes method was used to identify and organize the damages in the country's crisis management field. In the first stage, the damages of the social factors layer were identified using the Delphi method and the Kendall agreement coefficient test. The experts in this stage consisted of ten people who were identified purposefully using the snowball method. In the next stage, using a similar method, six university professors were selected for semi-structured interviews regarding the third and fourth layers. The interviews of these individuals were analyzed and validated using the content analysis method and the interpretive validity method.
Findings: Based on the research findings, Iran is among the countries with high vulnerability in terms of risk exposure and vulnerability to natural crises. In this study, 15 damages were ultimately identified as damages and shortcomings of the social causes layer. In the third layer, six dominant discourses and harms at the worldview level were identified. These harms include authoritarianism, individualism, present-day thinking, fatalism, tribalism, and belief in immortality. In the myths layer, 22 instances related to the specified discourses were identified.
Conclusion: The damage to the various levels of the country's crisis management system can be described in the form of an iceberg. In the external and visible part, visible damage such as deaths, injuries, financial and infrastructure damage and losses, and disruption to people's lives due to crises and natural disasters are tangible to everyone. However, the harms at other levels are intangible and require further consideration. The interrelationships of different levels of harm have created and reinforced a type of way of thinking and believing. A structure that limits desirable actions and exposes people's lives to many dangers. Based on these findings, suggestions are presented in the final section of the article to improve and enhance the state of the country's crisis management system.
Keywords

آزاد ارمکی، تقی؛ ترکارانی، مجتبی؛ و حق ندری، ایرج (1392). تحلیل کیفی نگرش توسعه‌ای در ادبیات عامیانه: با تأکید بر ضرب‌المثل‌های لری. جامعه‌شناسی نهادهای اجتماعی، 1(1)، 9-34.
امامی، راضیه (1395). پیشینه‌پژوهی مدیریت حوادث غیرمترقبه، گزارش‌های کارشناسی مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل 14916، قابل‌دسترسی در https://rc.majlis.ir/fa/report/show/977660
پژوهشکده سوانح طبیعی (1402). گزارش سیلاب اسفندماه 1402 استان سیستان و بلوچستان. قابل ‌دسترسی در https://ndri.ac.ir/flood-sistanvabalouchestan-1402-report
پورحسینی، سمیرا سادات (1390). آسیب‌شناسی کارکرد هماهنگی بین سازمان‌های مسئول در مدیریت بحران، پایان‌نامه کارشناسی ارشد، دانشگاه پیام نور استان تهران.
ترکیان، مهدی؛ دانش‌فرد، کرم‌اله؛ ولی‌خانی، ماشاءالله؛ و پیله‌وری، نازنین (1401). ارائه مدل عوامل مؤثر بر اجرای خط‌مشی‌های مدیریت بحران در ایران با رویکرد ساختاری تفسیری، مسکن و محیط روستا، 41(178)، 35-48.
حبیب‌پورگتابی، کرم؛ و کاری جعفری، بهزاد (1398). مطالعه جایگاه سازمان‌های مردم‌نهاد در مدیریت بحران شهر تهران. مجله مطالعات اجتماعی ایران، 13(2)، 29-54.
جعفرزاده، رسول؛ عباسی، حبیب‌اله؛ و میرهاشمی، مالک (1400). بن‌مایه ترس از مرگ یا اضطراب اگزیستانسیال در رمان درخت انجیر، پژوهش‌نامه مکتب‌های ادبی، 5(16)، 77-88.
جوادی یگانه، محمدرضا (1395). خلقیات منفی ایرانیان: خصلت ملی یا وضعیت اجتماعی، گزارش وضعیت اجتماعی کشور، جلد دوم، تهران: شورای اجتماعی کشور و پژوهشکده مطالعات فرهنگی و اجتماعی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، 261-322.
دانائی‌فرد، حسن (1400). درآمدی بر نظریه بحران‌داری ملی: پیوند حکمرانی، مدیریت و عملیات، پژوهش‌های مدیریت منابع سازمانی، 11(1)، 193-196.
رابینز، استیفن (1382). مبانی رفتار سازمانی، مترجمان: علی پارسائیان و سیدمحمد اعرابی، تهران: دفتر پژوهش‌های فرهنگی، چاپ ششم.
رضاقلی، علیرضا (1401). جامعه‌شناسی خودکامگی (تحلیل جامعه‌شناختی ضحاک ماردوش)، تهران: نشر نی، چاپ 28.
زارع، یحیی (1401). چالش‌های ساختاری مدیریت بحران و بررسی خطرپذیری اقلیمی در ایران (مدیریت بحران یا مدیریت ریسک)، پایان‌نامه کارشناسی ارشد، دانشگاه پیام نور شیراز.
سریع‌القلم، محمود (1400). اقتدارگرایی ایرانی در عهد قاجار، تهران: نشر فرزان روز.
شاکری رستمی، حسین (1400). ارزیابی تدابیر حکمرانی ریسک سیل در ایران و گلستان، پایان‌نامه کارشناسی ارشد رشته علوم و مهندسی آب، دانشگاه تربیت مدرس.
شامی‌نژاد، منوچهر؛ اترک، حسین؛ و جاهد، محسن (1400). راهکارهای یالوم در درمان اضطراب مرگ و مبانی فلسفی آن، نشریه علمی متافیزیک، 13(32)، 1-24.
شعبان‌زاده، ایمان (۱۴۰۱). ارزیابی اجتماعی سیاست ادغام نهادهای امدادی و تشکیل وزارت مدیریت بحران، مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل ۱۸۲۶۹.
صالحی نودز، اسما؛ یعقوبی، نورمحمد؛ و کیخا، عالمه (1400). طراحی الگوی مدیریت بحران اجتماع‌محور با استفاده از فراترکیب، مطالعات مدیریت دولتی ایران، 4(2)، 71-102
عباس‌آبادی عرب؛ معصومه؛ احمدی، شکوفه؛ خانکه، حمیدرضا؛ محمدی، فریبرز؛ و حق‌روستا، سمیه (۱۴۰۳). سیاست‌های کلی نظام در ‌زمینه پیشگیری و کاهش خطر ناشی از سوانح طبیعی و حوادث غیرمترقبه. دانش پیشگیری و مدیریت بحران، 14 (4)،  ۴۰۶-۴۲۳.
عباسی، بیژن؛ و صادقی، محمدحسن (1397). نسبت‌سنجی صلاحیت‌های شورای عالی مدیریت بحران و سازمان مدیریت بحران کشور با مؤلفه‌های حکمرانی خوب، حقوق اداری، 5(15)، 103-124
عنایت‌الله، سهیل (1395). پرسش از آینده، مترجم مسعود منزوی، تهران: مؤسسه آموزشی و تحقیقات صنایع دفاعی.
فراستخواه، مقصود (1401). ما ایرانیان- زمینه کاوی تاریخی و اجتماعی خلقیات ایرانی، تهران: نشر نی.
فقیهی، ابوالحسن (1383). مدیریت بحران: آموزه‌هایی از تجارب دیگران، کمال مدیریت، 1(4و5)، 3-14.
قادری، طاهره؛ و الفوته، زهرا (1396). بررسی فردگرایی خودخواهانه و عوامل مرتبط با آن در بین دانشجویان دانشگاه شیراز (با تأکید بر طبقه آن‌ها)، فصلنامه علوم اجتماعی، 26(79)، 1-31.
قاسمی، حاکم؛ نیکویه، مهدی؛ و شیرویه‌پور، شهریار (1400). راهبردهایی جهت بهبود سرمایه اجتماعی در ایران: رویکردی آینده‌پژوهانه با کاربست روش تحلیل لایه‌ای علت‌ها، علوم مدیریت ایران، 16(63)، 135-160.
کاویانی، حسن؛ غفرانی، فهیمه؛ و امجدیان، حسن (1403). تحلیل نظارتی بر قانون مدیریت بحران کشور (1398)، مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، شماره مسلسل 20480. قابل دسترسی در https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1829004
کمالی، یحیی؛ و میرزایی، جلال (1396). مقایسه ساختار مدیریت بحران در ایران، ژاپن، هند و ترکیه، مطالعات راهبردی سیاست گذاری عمومی، 7(45)، 245-289.
محمدی‌آئین، شهرزاد؛ جعفری، علی‌اکبر؛ و کجباف، علی‌اکبر (1400). تبیین عملکرد کدخدایان در مدیریت بحران‌های طبیعی روستاهای استان اصفهان در دوره پهلوی (1357-1304)، تاریخ ایران، 14(1). 21-1.
مدیری، محمود (1399). طراحی مدل ساختاری-تفسیری برای چالش‌های اثرگذار در مدیریت بلایا، مطالعات بین‌ رشته‌ای دانش راهبردی، سال 10 (41)، 355-386.
نبوی، سیدحسین (1401). فردگرایی و جمع گرایی در ایران (تحلیلی از وضعیت اخلاق اجتماعی)، مرکز رصد فرهنگی کشور.
نصری، صدیقه (1401). مدیریت بحران‌های طبیعی و بلایای طبیعی: مطالعه تطبیقی ایران و آسیای مرکزی، مطالعات آسیای مرکزی و قفقاز، 28(119)، 153-173.
وثوقی، منصور؛ میرزایی، حسین؛ و رحمانی، جبار (1384). فردگرایی و جمع‌گرایی ایرانیان از دید سیاحان خارجی، مطالعات فرهنگی ارتباطات، 1(2و3)، 303-322.
هاشمی پطرودی، سیدحمید؛ جعفرنژاد، احمد؛ صادقی‌مقدم، محمدرضا؛ و صفری، حسین (1396). چالش‌های حاکمیت شبکه مدیریت بحران (مطالعه موردی: شهر تهران). مدیریت دولتی، 9(3)، 379-402.
هدایتی، احمدرضا (1396). مدیریت بحران در حوادث غیرمترقبه (با تأکید بر اقدامات راهبردی و اجرایی در حوادث)، مدیریت بحران، 9(33)، 103-143.
Abbasabadi Arab, M., Ahmadi, S., Khankeh, H. R., Mohammadi, F., & Haghroosta, S. (2024). General policies of the system in the field of prevention and reduction of risk caused by natural disasters and unforeseen accidents. Knowledge of Prevention and Crisis Management, 14(4), 406-423. [In Persian]
Abbasi, B., & Sadeghi, M. H. (2018). Proportionate assessment of the competencies of the Supreme Council for Crisis Management and the National Crisis Management Organization with the components of good governance. Administrative Law, 5(15), 103-124. [In Persian]
Al Kurdi, O.F. (2021), A critical comparative review of emergency and disaster management in the Arab world, Journal of Business and Socio-economic Development, 1(1), 24-46. 
Azad Armaki, T., Tarkarani, M., & Hagh Nandari, I. (2013). Qualitative analysis of developmental attitude in folk literature: With emphasis on Luri proverbs. Sociology of Social Institutions, 1(1), 9-34. [In Persian]
Danaeifard, H. (2021). An introduction to the theory of national crisis management: Linking governance, management, and operations. Organizational Resources Management Research, 11(1), 193-196. [In Persian]
Efendi, D., Agustiyara, & Putra, H. A. (2019). Natural Disasters Management and the Challenge of Governability in Indonesia. Indian Journal of Public Administration, 65(3), 627-645. 
Emami, R. (2016). A study of the history of disaster management. Expert reports of the Islamic Parliament Research Center, No. 14916. Available at: https://rc.majlis.ir/fa/report/show/977660 [In Persian]
European Union(2020), Success and Failure Factors in Responding to Crisis. At available: https://www.in-prep.eu/wp-content/uploads/2018/05
Faghihi, A. (2004). Crisis management: Lessons from the experiences of others. Kamal-e Modiriat, 1(4 & 5), 3-14. [In Persian]
Farazmand ,A & Danaeefard , H (2021): Crisismanship under the Most Severe Sanctions: Lessons Learned from the Iranian Government’s Responses to the COVID-19, International Journal of Public Administration.13(44),1149-1164.
Farazmand,  A (2007). Learning from the Katrina Crisis: A Global and International Perspective with Implications for Future Crisis Management, Public Administration Review, Special Issue, 149-160.
Farazmand,  A. (2014). Crisis and Emergency Management Theory and Practice, In: Crisis and Emergency Management Theory and Practice, second edition, Taylor & Francis Group.
Ferasatkhah, M. (2022). We Iranians: A historical and social contextualization of Iranian character. Ney Publishing. [In Persian]
Ghaderi, T., & Alfouteh, Z. (2017). Investigating selfish individualism and related factors among Shiraz University students (With an emphasis on their class). Social Sciences Quarterly, 26(79), 1-31. [In Persian]
Ghasemi, H., Nikouyeh, M., & Shirviyehpour, S. (2021). Strategies for improving social capital in Iran: A futures studies approach using the Causal Layered Analysis (CLA) method. Iranian Journal of Management Sciences, 16(63), 135-160. [In Persian]
Habibpour Gatabi, K., & Kari Jafari, B. (2019). Study of the position of non-governmental organizations in Tehran’s crisis management. Iranian Journal of Social Studies, 13(2), 29-54. [In Persian]
Harake.,M.F(2024) . From Crisis to Crisis Management: How to be well prepared in today’s unstable world?. PM World Journal, XIII( I).
Hashemi Petroodi, S. H., Jafarnejad, A., Sadeghi Moghadam, M. R., & Safari, H. (2017). Challenges of crisis management network governance (Case study: Tehran city). Public Administration, 9(3), 379-402. [In Persian]
Hedayati, A. (2017). Crisis management in unexpected events (With an emphasis on strategic and operational measures in accidents). Crisis Management, 9(33), 103-143. [In Persian]
Helena, H. (2019). Challenges to Decentralization of Disaster Management in Turkey: The Role of Political-Administrative Context, International Journal of Public Administration, 42(5), 417-431.
Hills, M. D. (2002). Kluckhohn and Strodtbeck's Values Orientation Theory. Online Readings in Psychology and Culture, 4(4).
Inayatullah, S. (2016). Questioning the future (M. Monzavi, Trans.). Defense Industries Training and Research Institute. [In Persian]
Jafarzadeh, R., Abbasi, H., & Mirhashemi, M. (2021). The theme of fear of death or existential anxiety in the novel “The Fig Tree”. Journal of Literary Schools, 5(16), 77-88. [In Persian]
Javadi Yeganeh, M. R. (2016). Negative moods of Iranians: National character or social status. In Report on the social status of the country (Vol. 2, pp. 261-322). Social Council of the Country and Research Institute of Cultural and Social Studies, Ministry of Science, Research and Technology. [In Persian]
Justine, U.(2021). Effectiveness of the nigerian emergency management system with respect to building collapses, human stampedes and electrical power failures. A thesis submitted to UCL Institute for Risk and Disaster Reduction, University College London
Kamali, Y., & Mirzaei, J. (2017). Comparison of crisis management structure in Iran, Japan, India and Turkey. Strategic Studies of Public Policy, 7(45), 245-289. [In Persian]
Kaviani, H., Ghofrani, F., & Amjadian, H. (2024). Supervisory analysis of the National Crisis Management Law (2019). Islamic Parliament Research Center, No. 20480. Available at: https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1829004 [In Persian]
Modiri, M. (2020). Designing an interpretive structural model for challenges affecting disaster management. Interdisciplinary Studies of Strategic Knowledge, 10(41), 355-386. [In Persian]
Mohammadi-Ain, S., Jafari, A. A., & Kajbaf, A. A. (2021). Explaining the performance of village headmen (Kadkhodas) in the management of natural crises in the villages of Isfahan province during the Pahlavi period (1925-1979). History of Iran, 14(1), 1-21. [In Persian]
Nabavi, S. H. (2022). Individualism and collectivism in Iran (An analysis of the state of social ethics). Cultural Observatory of the Country. [In Persian]
Nasri, S. (2022). Management of natural crises and disasters: A comparative study of Iran and Central Asia. Central Asia and the Caucasus Studies, 28(119), 153-173. [In Persian]
Natural Disaster Research Institute (NDRI). (2023). Report on the March 2024 flood in Sistan and Baluchestan Province. Available at: https://ndri.ac.ir/flood-sistanvabalouchestan-1402-report [In Persian]
Pourhosseini, S. S. (2011). Pathology of coordination function among responsible organizations in crisis management (Unpublished master’s thesis). Payame Noor University, Tehran Province. [In Persian]
Rezagholi, A. (2022). Sociology of tyranny (A sociological analysis of Zahhak-e Mardoush) (28th ed.). Ney Publishing. [In Persian]
Robbins, S. P. (2003). Essentials of organizational behavior (A. Parsaian & S. M. Arabi, Trans., 6th ed.). Cultural Research Bureau. [In Persian]
Roosli, R., O'Keefe, P. (2011). An evaluation of barriers in implementing disaster planning and the housing programme in Malaysia. Risk Manage 13, 209–227
Ruhr University Bochum – Institute for International Law of Peace and Armed Conflict (2024). World Risk Report 2023
SalehiNodez, A., Yaghoubi, N. M., & Keikha, A. (2021). Designing a Model for Community-Based Disaster Management Using Meta-Synthesis Approach. Journal of Iranian Public Administration Studies, 4(2), 71-102. [In Persian]
Sariolghalam, M. (2021). Iranian authoritarianism during the Qajar era. Farzan Rooz Publishing. [In Persian]
Science Advice for Policy by European Academies. (2022). Strategic crisis management in the European Union. Berlin: SAPEA. https://doi.org/10.26356/crisismanagement
Shabanzadeh, I. (2022). Social evaluation of the policy of merging relief institutions and forming the Ministry of Crisis Management. Islamic Parliament Research Center, No. 18269. [In Persian]
Shakeri Rostami, H. (2021). Evaluation of flood risk governance measures in Iran and Golestan (Unpublished master’s thesis). Tarbiat Modares University. [In Persian]
Shaminejad, M., Atrak, H., & Jahed, M. (2021). Yalom’s solutions in the treatment of death anxiety and its philosophical foundations. Metaphysics, 13(32), 1-24. [In Persian]
Transparency International .(2024). Corruption Perceptions Index 2023.CPI-2023-Report.pdf (transparencycdn.org)
Turkian, M., Daneshfard, K., Valikhani, M., & Pilevari, N. (2022). Providing a model of factors affecting the implementation of crisis management policies in Iran with an interpretive structural approach. Housing and Rural Environment, 41(178), 35-48. [In Persian]
United Nations. (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030.
Vosoughi, M., Mirzaei, H., & Rahmani, J. (2005). Individualism and collectivism of Iranians from the perspective of foreign travelers. Cultural Studies of Communication, 1(2 & 3), 303-322. [In Persian]
Wolbers, J&  Boersma,.K.(2019).  Key challenges in crisis management, The Routledge Companion to Risk, Crisis and Emergency Management
Yahya, M.,  Faozi,  H. & Abdullah, A. (2021). Factors Influencing Crisis Management: A systematic review and synthesis for future research, Cogent Business & Management,8(1).
Zare, Y. (2022). Structural challenges of crisis management and examination of climate risk in Iran (Crisis management or risk management) (Unpublished master’s thesis). Payame Noor University, Shiraz. [In Persian]

  • Receive Date 29 August 2025
  • Revise Date 04 January 2026
  • Accept Date 05 January 2026