مطالعات مدیریت دولتی ایران

مطالعات مدیریت دولتی ایران

تعارض منافع به‌مثابه موقعیتی مسئله‌ساز در نظام حکمرانی؛ ارائه چارچوب نظری نوین

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری مدیریت دولتی، گروه خط‌مشی‌گذاری عمومی، دانشکده معارف اسلامی و مدیریت دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران
2 استادیار رشته مدیریت دولتی، گروه خط‌مشی‌گذاری عمومی، دانشکده معارف اسلامی و مدیریت، دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران.
10.22034/jipas.2024.464883.1720
چکیده
هدف: نبود یک چارچوب علمی منسجم و واحد و در مقابل، وجود تعاریف متنوع، متفاوت و گاه پراکنده از مفهوم «تعارض منافع» در ادبیات نظری، چالش‌ها و پیچیدگی‌های متعددی را به وجود آورده است. این وضعیت نه‌تنها فهم مشترک از این مفهوم را دشوار کرده، بلکه می‌تواند مانع تلاش‌ها برای رسیدگی، مدیریت و تنظیم‌گری مؤثر این پدیده مهم در عرصه حکمرانی شود. از این‌رو، مسئله اصلی پژوهش حاضر آن است که با ارائه یک تعریف مستحکم و کاری از تعارض منافع، تبیین ارکان سازنده آن و نیز دسته‌بندی روشن و قابل اتکایی از اشکال و انواع تعارض منافع، زمینه لازم برای شکل‌گیری یک چارچوب نظری منسجم و علمی فراهم آید. فراهم‌سازی چنین چارچوبی می‌تواند خلأ نظری موجود را پوشش داده، انسجام بیشتری میان اندیشمندان، متخصصان، خط‌مشی‌گذاران و فعالان این حوزه ایجاد کند و در نهایت بستر مناسبی برای مدیریت مؤثر تعارض منافع در نظام حکمرانی و تسهیل فرایندهای خط‌مشی‌گذاری مربوط به آن به وجود آورد.
روش‌شناسی: پژوهش حاضر ماهیتی نظری داشته و با رویکردی کیفی انجام شده است. تدوین این چارچوب نظری بر پایه روش‌شناسی عمومی نظریه‌پردازی و طی یک فرآیند هشت‌مرحله‌ای از «تخیل نظام‌مند علمی» آغاز شده و پس از دریافت بازخوردها، پالایش مفهومی و اصلاحات متوالی، به تکمیل و نهایی‌سازی نظریه انجامیده است. این فرآیند طی چهار سال شکل گرفته و در مراحل مختلف، از نظرات و تجربه‌های ارزشمند جمعی از خبرگان حوزه مبارزه با فساد و متخصصان آشنا با موضوع تعارض منافع بهره گرفته شده است. این مشارکت‌ها موجب غنای بیشتر تحلیل‌ها، دقت مفهومی بالاتر و استحکام نظری طرح پیشنهادی شده است.
یافته‌های پژوهش: در این مطالعه، پس از بررسی دقیق ادبیات موجود و نقد و تحلیل رویکردهای مختلف درباره تعارض منافع، چارچوب نظری تازه‌ای برای فهم «تعارض منافع در نظام حکمرانی» ارائه شد که تلاش دارد ماهیت چندوجهی و درهم‌تنیده این مفهوم پیچیده را به‌طور شفاف و منظم ترسیم کند. در این چارچوب، تعریفی جدیـد و ساختاریـافته از تعارض منافع بر پایه چهار رکن بنیـادی آن ارائه می‌شود. سپـس چگونگی شکل‌گیری موقعیت‌های مسئله‌ساز و پیدایش تعارض منافع بالقوه و بالفعل در قالب الگوها، اشکال و انواع گوناگون تبیین شده است. پیامدها و عواقب ناشی از وقوع تعارض منافع نیز در ادامه توصیف شده تا ابعاد پنهان و آشکار این پدیده روشن‌تر شود. علاوه بر این، یک دسته‌بندی مفهومی جدید و منسجم از اشکال و انواع تعارض منافع، مبتنی بر تعریف پیشنهادی، ارائه شده است. در پایان نیز با الهام از چارچوب تحلیل و توسعه نهادی، ساختار نهایی نظریه تکمیل و تبیین شده است.
نتیجه‌گیری: چارچوب نظری ارائه‌شده در این پژوهش، با تعریف تازه، تبیین دقیق ارکان شکل‌گیری تعارض منافع و دسته‌بندی مفهومی آن، می‌تواند به‌طور مؤثری بخش مهمی از مشکلات موجود در سطح نظری را برطرف کند. این چارچوب به کاهش ناسازگاری‌ها، رفع سردرگمی‌ها، کاهش پراکندگی مفهومی و ایجاد استانداردهای روشن مفهومی کمک کرده و می‌تواند مقدمه‌ای برای تلاش‌های دقیق‌تر، هدفمندتر و بهینه‌تر در جهت مدیریت مؤثر تعارض منافع در نظام حکمرانی باشد. از این‌رو، انتظار می‌رود این چارچوب هم در عرصه نظری برای اندیشمندان و پژوهشگران و هم در سطح کاربردی برای مدیران دولتی، خط‌مشی‌گذاران، نهادهای ناظر و کنشگران مدنی فعال در حوزه تعارض منافع و مبارزه با فساد سودمند و الهام‌بخش باشد.

کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله English

Conflict of Interest as a Problematic Situation in Governance: Proposing a New Theoretical Framework

نویسندگان English

Mostafa Abbasi 1
Mohammadreza Atarodi 2
1 PhD Student in Public Administration, Public Policy Department, Faculty of Islamic Studies and Management, Imam Sadegh University, Tehran, Iran
2 Assistant professor, Industrial Management Department, Faculty of Islamic Studies and Management, Imam Sadegh University, Tehran, Iran.
چکیده English

The absence of a coherent and unified scientific framework—and the simultaneous presence of diverse, inconsistent, and fragmented definitions of “conflict of interest” in the theoretical literature—has created significant conceptual challenges. These inconsistencies hinder the development of shared understanding and impede effective efforts to address, manage, and regulate conflicts of interest within governance. Accordingly, the objective of this study is to construct a rigorous definition of conflict of interest, clarify its foundational pillars, and propose a conceptual classification of its forms and types. By doing so, the study aims to develop a systematic and integrative theoretical framework capable of filling the existing conceptual gap, enhancing intellectual coherence among scholars and policymakers, and ultimately providing a sound basis for effective conflict-of-interest management and policy formulation in governance.
Methodology: This research is theoretical in nature and employs a qualitative approach. The proposed framework was developed through a general theory-building methodology, elaborated over an eight-stage process ranging from systematic scientific imagination to iterative feedback, refinement, and finalization. This process unfolded over a four-year period, during which insights from several experts in anti-corruption and public governance were incorporated. Their contributions strengthened the analytical depth and conceptual accuracy of the emerging theory.
Findings: Following an extensive review and critique of the existing literature, the study develops a novel theoretical framework for understanding “conflict of interest in governance” capturing the multifaceted nature of this complex phenomenon. The framework offers a newly formulated definition grounded in four core components. It then explains how conflict-of-interest situations emerge—both as potential and actual conflicts—across various forms and types, and identifies the consequences and organizational implications associated with them. A new conceptual typology of conflict-of-interest forms, derived from the proposed definition, is also presented. Finally, drawing inspiration from the Institutional Analysis and Development (IAD) framework, the study integrates these components into a consolidated theoretical model.
Conclusion: The proposed framework significantly contributes to the theoretical consolidation of the field by offering a clear definition, explicating the pillars of conflict formation, and providing a coherent typology of conflict-of-interest forms. This advancement reduces conceptual inconsistency, ambiguity, fragmentation, and the lack of standardization that currently impede progress in the literature. As a result, the framework creates a foundation for more effective efforts in managing conflicts of interest within governance. It is expected to be valuable both theoretically—for scholars and researchers—and practically—for public managers, policymakers, regulators, and civil society actors engaged in conflict-of-interest mitigation and anti-corruption initiatives.

کلیدواژه‌ها English

Conflict of Interest
Theoretical Framework
Governance
General Methodology of Theory-Building
جعفری، سعید؛ عابدی‌جعفری، حسن؛ وکیلی، یوسف؛ و رنجبرکبوترخانی، مصطفی (1401). سنخ‌شناسی تعارض منافع کارگزاران دولتی: پهنه‌کاوی مطالعات تعارض منافع در بخش دولتی. مطالعات مدیریت دولتی ایران. 5(1). 1-29.
دانائی‌فرد، حسن (1389). نظریه‌پردازی: مبانی و روش‌شناسی‌ها. تهران: سمت.
مرتب، یحیی؛ کشافی‌نیا، وحید؛ عباسی، مصطفی؛ واثقی، محمد؛ و فلاحیان، مهدی (1400). تعارض منافع در بخش عمومی. تهران: شفافیت و پیشرفت.
ویتن، هاوارد (1399). جعبه ابزار مدیریت تعارض منافع در بخش دولتی ( ترجمه محمد آزادی احمد آبادی و مهدی یخچالی). تهران: نشر بازرگانی.
Asian Development Bank & Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). (2008). Managing conflict of interest: Frameworks, tools, and instruments for preventing, detecting, and managing conflict of interest. Asian Development Bank. https://www.adb.org/publications/managing-conflict-interest-frameworks-tools-and-instruments-preventing-detecting-and
Boatright, J. R. (2010). Conflict of interest in financial services: A contractual risk-management analysis. In T. H. Murray & J. Johnston (Eds.), *Trust and integrity in biomedical research: The case of financial conflicts of interest* (pp. 201–219). Johns Hopkins University Press.
Conflict of interest. (n.d.-a). In Black’s Law Dictionary (online). https://thelawdictionary.org/conflict-of-interest
Conflict of interest. (n.d.-b). In Transparency International: Corruptionary / Glossary. https://www.transparency.org/en/corruptionary/conflict-of-interests
Danaeefard, H. (2010). Theorizing: Foundations and methodologies. Tehran: Organization for Researching and Composing University Textbooks in the Humanities (SAMT), Center for Research and Development in Humanities. (in Persian)
Davis, M. (2012). Conflict of interest. In R. Chadwick (Ed.), Encyclopedia of Applied Ethics (2nd ed., Vol. 1, pp. xx–xx). Elsevier.
Demmke, C., Bovens, M., Henökl, T., & Moilanen, T. (2008). Regulating conflicts of interest for holders of public office in the European Union: A comparative study of the rules and standards of professional ethics for the holders of public office in the EU-27 and EU institutions. European Institute of Public Administration. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/746a95fc-dbf6-48de-a76d-b4ce1fe4b4bf
Demmke, C., & Henökl, T. (2007). Managing conflicts of interests: Ethics rules and standards in the member states and the European institutions. EipaScope / European Institute of Public Administration, 3, 1–7.
Friedberg, E. (2012). Conflict of interest from the perspective of the sociology of organized action. In A. Peters & L. Handschin (Eds.), Conflict of Interest in Global, Public and Corporate Governance (pp. 39–53). Cambridge University Press.
Di Carlo, E., & Testarmata, S. (2011). Defining Directors’ Conflict of Interests in Code of Ethics. Corporate Board, 7(1), 125–139.
Di Carlo, E. (2013). How much is really known about the meaning of the term “Conflict of Interest”?. International Journal of Public Administration, 36(12), 884-896.
Gostin, L. O. (2022). Addressing conflicts of interest in public health policy: A framework for responsible decision-making. The Lancet, 399(10337), 1783–1790.
High Inspectorate for Declaration and Audit of Assets (HIDAA). (2007). Explanatory and training manual for preventing conflict of interest. Organization for Security and Co-operation in Europe. https://www.osce.org/files/f/documents/7/d/25013.pdf
Independent Evaluation Group (IEG). (2014). Guidelines to manage conflicts of interest in independent evaluation (World Bank). https://ieg.worldbankgroup.org/sites/default/files/Data/More-on-IEG/ieg_coi_8_15_14_0.pdf
Jafari Nia, S., Abedi Jafari, H., Vakili, Y., & Ranjbar Kaboutarkhani, M. (2022). The Typology of Public Sector Agent Conflict of Interest: Scoping Review of Conflict of Interest Studies in Public Sector. Journal of Iranian Public Administration Studies, 5(1), 1-29. (in Persian)
Kimmel, A. H. (2020). A framework for conflict of interest disclosure in public health ethics. American Journal of Public Health, 110(8), 1112–1118.
Lankester, T. (2007, May). Conflict of interest: A historical and comparative perspective. 5th Regional Seminar on Making International Anti-Corruption Standards / Asian Development Bank event. (Presentation PDF available via ADB). https://www.adb.org/Documents/Events/2007/conflict-interest/session1-pres2.pdf.
Luebke, N. R. (1987). Conflict of interest as a moral category. Business & Professional Ethics Journal, 6(1), 66–81.
McLean, C., Assaly, A., & Mackenzie, S. (2013). Conflict of interest. In The Professional Practice Handbook for Dietitians in Alberta (pp. 1–11). College of Dietitians of Alberta.
Moratteb, Y., Keshafinia, V., Abbasi, M., Vasefi, M., & Fallahian, M. (2020). Conflict of interest in the public sector. Tehran: Transparency and Progress Publications. (in Persian)
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). (2003). Recommendation of the Council on Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service. OECD. https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0300 and see OECD publication Managing Conflict of Interest in the Public Service (Toolkit).
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). (2005). Managing conflict of interest in the public sector: A toolkit (OECD Publishing). https://www.oecd.org/gov/ethics/managing-conflict-of-interest.htm
Peters, A. (2012). Conflict of interest as a cross-cutting problem of governance. In A. Peters & L. Handschin (Eds.), Conflict of Interest in Global, Public and Corporate Governance (pp. 3–38). Cambridge University Press.
Sah, S. (2019). Understanding the (perverse) effects of disclosing conflicts of interest: A direct replication study. Journal of Economic Psychology, 18(75), 1-14.
Sah, S., Loewenstein, G., & Cain, D. (2018). Insinuation anxiety: Concern that advice rejection will signal distrust after conflict of interest disclosures. Personality and Social Psychology Bulletin, 45(7), 1099-1112.
Trost, C., & Gash, A. L. (2008). Conflict of interest in public life. Cambridge University Press.
Witten, H. (2020). Toolkit for managing conflict of interest in the public sector (M. Azadi Ahmadabadi & M. Yakhchali, Trans.). Tehran: Bazargani Publishing. (in Persian)
Zaffke, M., et al. (2021). Conflicts of interest in public-private partnerships: A literature review and research agenda. International Journal of Public Sector Management, 34(6), 615–634.

  • تاریخ دریافت 06 تیر 1403
  • تاریخ بازنگری 01 مهر 1403
  • تاریخ پذیرش 05 مهر 1403